[問答題,材料題,分析]請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字1.責任政府是現代民主政治一種基本理念，是一種對政公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。2.曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系充開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業新思路。最早出現在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的?！?.陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長曲靖市沾益縣是勞務輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及到農民工利益的農民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷?！睒s譽稱號，被云南省委授予“直接聯系群眾的好干部”榮譽稱號。4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查。陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業開始是采用“公司+基地+農戶”模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計發生群體性事件7起。在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷